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領導干部制度觀的三個問題

發布時間:2013-01-17 10:04:10 字體大小:[大][中][小]

洪勤輝

  制度要靠人來執行,人要靠制度來約束。制度的重要性在于有制度可以遵循,有制度能夠執行,違反制度必須對號入座作出處置。唯其如此,制度才具有實質性的意義和作用。而欲做到這一點,領導干部同志在怎樣看待制度,在如何設置制度和執行制度方面,必須高度重視、潛心研究;求真務實、身體力行;率先示范、有所作為。

  制度的價值作用是什么?

  制度最一般的含義是:要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。比如:學校的規章制度,機關的獎懲制度,金融業的借貸制度。在許多情況下,制度也指某一領域的制度體系,如人們通常所說的政治制度、經濟制度、法律制度和文化制度等。

  早在三十年前,鄧小平同志不明確指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面。”一代偉人的這句樸實而又極具哲理的話讓人感慨萬千。有了好的制度,即使有膽大包天之徒敢闖高壓線,終究是少數。可是如果是壞的制度,使好人無法充分做好事,甚至走向反面。這是最可怕的和值得警惕的。所以在制定、加強和完善各項制度時,應當著力于增強制度的能夠得以操作的約束力,以期實現依靠制度使“好人不會變壞”、“壞人干不成壞事”的預期目標。

  如何設置管用可行的制度?

  制度是領導干部學習工作生活的使用詞典。制度不是裝飾品,束之高閣只能是能源的浪費。用好這部詞典有利于組織管理工作,創造積極向上的氛圍,提高集體的創造力、凝聚力、戰斗力,形成良好的工作風奠定群眾基礎。如何設置管用可行的制度是一個系統的大問題。概括地說,應要把握如下幾個原則:

  首先,合法原則。所有的各類制度都不能和憲法、法律法規相抵觸。合法原則是設置管用可行的制度的首要條件,不可或缺、至關重要。

  其次,參與原則。制度的可操作與否,制度的可行與否,制度的有無成效,很大程度上取決于制度在制定過程中有沒有廣泛的群眾基礎。必須在充分而深入的調查研究的基礎上,擬定初稿,爾后多方征求相關部門、相關人士的意見,經反復推敲論證后方可公之于世組織實施。

  第三,實用實效原則。制度是規范活動的行為準則,必須結合本單位自身的實際和特點制定。制定制度不要貪大求全,好高騖遠,不要提過高的要求,不要定不可能實現的目標。制定制度要注重激勵和約束的結合,沒有激勵,就不能鼓舞士氣,凝聚人心,就不能激發干事創業的熱情。同樣,沒有約束,就沒有統一的意志和統一的行動,就會是一盤散沙。只有激勵機制和約束機制完美結合的制度,才是一個管用有實效的制度。

  第四,可操作性原則。有些制度難以貫徹落實,一方面是執行力度不夠的問題,但還有一個不可忽視的方面,就是可操作性不強的問題。有的籠統空洞,遇到問題找不到相應的規定。有的語言表述模糊,出現問題辦也可不辦也行。有的不切實際,這就給制度的執行帶來了難度。執行制度落實難的問題,很大程度上就是可操作性不強的問題。

  第五,創新性原則。制度創新是技術創新、管理創新等各項創新的基礎。如果從制度上就墨守成規,其他工作就無從突破,首先不能突破的就是制度,要協調好“制度規定與工作創新”的關系。因此,修訂完善制度,必須適應當前的發展現狀,與時俱進,既不能超越現實,也不能墨守成規。有人說“有了制度就不要輕易變動”,這句話不是說制度不能變動,而是說執行制度不能“走樣”。制度可以通過一定程序加以修改完善,不斷充實新的內容。所以,修訂制度不可能一次到位,一勞永逸,要在執行中完善,在完善中發展,在發展中提高。

  領導干部執行制度應注意什么?

  “其身正不令則行,其身不正雖令不從”。領導干部首先應是制度的模范執行者,帶頭執行制度才能影響群眾,帶動群眾。體現制度的執行力要有嚴肅認真的態度,寧肯嚴于律己,寬以待人,也不要失了民心。人民軍隊在成長過程中嚴格執行“三大紀律,八項注意”的做法,給了今人很好的啟發,正是“三大紀律,八項注意”鐵一般的制度成就了中國革命的最后勝利。領導干部的影響力是巨大的。領導干部能不能主動自覺、不打折扣地執行制度,對于下屬所產生的影響非同尋常、意義深遠。領導干部是人民群眾中的優秀成員,是黨依靠群眾、聯系群眾的代言人,必須提高制度學習力,嚴格制度執行力和維護制度的自覺力,才能不負黨的重托和人民群眾的期望,成為黨的事業忠誠的繼承者、捍衛者和人民群眾的貼心人。

  有無強烈的制度意識,有無切實可行的制度,有無制度執行的適時到位,無疑正是領導干部的制度觀要解決的三個問題。謹記:制度重在可行,制度貴在執行。

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